Forældre og personale bekymret for økonomien

Alle tre skoler tildeles minimumsbeløb til personale ud fra både antal klasser og elever og derudover faste beløb til alt fra ledelse, it og bygningsdrift. En særlig pose penge tildeles til mere inklusion, ligesom der kommer en ny central pulje til specialundervisning og særskilte midler til specialklasserækkerne (spor E og F, der drives af Dragør Skole).

Det er nogle af hovedpunkterne i den nye tildelingsmodel for skolerne – altså den måde, man fremover vil fordele pengene til Dragørs tre folkeskoler og mellem henholdsvis almen- og specialområdet.

Tildelingsmodellen skal endeligt godkendes i kommunalbestyrelsen torsdag den 29. oktober, men fagudvalgene har allerede haft den og de i alt otte høringssvar til den nye model på dagsordenen.

Her har man blandt andet taget stilling til, hvilken måde den nye tildelingsmodel skal indfases på. Der var nemlig i forslaget lagt op til to forskellige varianter.

Henrik Kjærsvold-Niclasen (V) formand for Børne-, Borger- og Velfærdsudvalget forklarer, at man i forhold til skoleøkonomien peger på variant to, der handler om, at udgifterne til elever, der allerede er visiteret til specialtilbud, håndteres centralt, så den nye model kun gælder for fremtidige visitationer. Det betyder, at den nye tildelingsmodel først er fuldt indfaset om 10 år. Alternativet var at indfase den nye model på blot et år, hvor alle skoler hæfter solidarisk, og der så skulle fastsættes en procentsats for maksimal nedgang i budgettet for skolerne.

»Variant 2 er den model, som et klart flertal af høringssvarene og skolelederne peger på. Den giver en mere gennemsigtig fordeling af pengene mellem skolerne, uden at skolerne skal bære regningen for beslutninger, der er truffet tidligere,« lyder det fra udvalgsformanden.

Også i forhold til SFO-økonomien var der to modeller i spil. Udvalgets valg faldt på, at hver SFO får en grundnormering svarende til tre pædagogiske medarbejdere – og ikke to, som også var i spil.

Tag hensyn til elevgrundlag

Uanset hvordan man indfører den nye tildelingsmodel, lufter forældre og lærere en række bekymringer i de høringssvar, der er kommet ind.

Blandt andet har alle tre skolebestyrelser og alle tre personalegrupper hver især indleveret høringssvar. Særligt på Dragør Skole løfter man advarselsflag for den nye måde, man ønsker at tildele pengene på. Både personalegruppen og skolebestyrelsen peger på, at Dragør Skole har et andet elevgrundlag end de andre skoler, og at man i fordelingen af pengene er nødt til at tage højde for dette.

»De tilgængelige data fra uddannelsesstatistiks datavarehus viser, at elevgrundlaget på kommunens tre skoler ikke er ens. Derfor mener vi, at det afgørende spørgsmål ikke alene er, om forskellene vurderes som store eller små, men om de har betydning for den faktiske opgave, den enkelte skole skal løse. Vi anbefaler, at elevgrundlaget sammenholdes med den faktiske støtte-, inklusions- og specialundervisningsopgave på de tre skoler, inden den endelige model fastlægges,« lyder det blandt andet i høringssvaret fra Dragør Skoles skolebestyrelse, hvor de peger på, at der på Dragør Skole er flere elever af forældre, der ligger i nederste indkomstkvartil, ikke har en videregående uddannelse eller har ikke-vestlig baggrund, end man har på Nordstrandskolen og Store Magleby Skole.

Lille skole har ikke stordriftsfordele

Samme bekymring lufter LMU (personalegruppen) på Dragør Skole i sit høringssvar.

»Personalet oplever, at der her er en særlig stor gruppe af elever fra ressourcesvage familier, der kræver ekstra opgaver med flere møder og generelt mere forældrekontakt. Det gør sig gældende både på almenområdet, specialklasseområdet og SFO'en,« skriver de.

De undrer sig dermed ekstra over, at Dragør Skole står til en reduceret budgettildeling og understreger også, at det er problematisk, at man lægger op til en elevtildeling, der vil give de større skoler en fordel.

»En stor skole med mange elever kan, i modsætning til en lille skole med færre elever, benytte sig af stordriftsfordele. Den mulighed har Dragør Skole ikke i forhold til de to andre skoler,« skriver de.

Henrik Kjærsvold-Niclasen bedyrer, at de tager Dragør Skoles særlige bekymring alvorligt.

»Derfor er det også vigtigt, at vi følger modellen tæt, når den er indført, og ser på, hvilke konsekvenser den får for den enkelte skole,« siger han.

Hen henviser dog samtidig til, at både forvaltningen og rådgivnings- og konsulentvirksomheden BDO, der har lavet oplægget til tildelingsmodellen, vurderer, at forskellene i elevgrundlaget for de tre skoler er begrænsede og ikke skal indgå som et selvstændigt parameter i modellen.

Både Nordstrandskolen, BUPL Hovedstaden og Amagerkredsen i Danmarks Lærerforening lufter også stor bekymring for den nye tildelingsmodel. Se udpluk fra deres høringssvar her på siden.

Ønsker flere penge i central pulje

Vi har svært ved at forstå, hvorfor den centrale pulje ikke er blevet tilført flere midler i forbindelse med den nye model. Når skolerne samtidig får et økonomisk ansvar for fremtidige visitationer, savner vi en tydelig sammenhæng mellem den økonomiske risiko på specialområdet og størrelsen på den centrale pulje. Vi ser en risiko for, at den enkelte skole kan blive påvirket økonomisk af udviklingen på andre skolers specialområde og derved alligevel risikerer ændringer i budgettet midt i et budgetår som følge af udviklingen på specialområdet. Det er netop denne situation, vi gennem flere år har oplevet, hvor skolen har været nødt til at justere sit budget og finde besparelser midt i budgetåret som følge af udviklingen på specialområdet. Det er derfor en væsentlig bekymring for os, at den nye model ikke reelt ændrer på denne problematik.

Nordstrandskolens skolebestyrelse

Forebyggende arbejde skal betale sig

Hvis en skole lykkes med at reducere behovet for specialiserede tilbud gennem en styrket forebyggende og inkluderende praksis, bør der efter vores opfattelse være en fast og garanteret adgang til at overføre et eventuelt mindreforbrug til det efterfølgende budgetår. Det vil sikre, at de økonomiske gevinster ved en vellykket indsats kan fastholdes og geninvesteres i yderligere forebyggende indsatser.

LMU (personalegruppen) på Nordstrandskolen

Udfordringerne forsvinder ikke med ny model

Med den nye budgettildelingsmodel rykker de budgetmæssige risici, i alt overvejende grad, ud på det decentrale niveau og dermed er det problematisk, at det ikke er klart beskrevet, hvad man gør, hvis budgettet ikke rækker eller udfordringerne ændrer sig. Udfordringerne i forhold til, at udgifterne på det specialiserede områdes fortsat stiger, er næppe løst, blot fordi der bliver lavet ny budgettildelingsmodel. Så nævnte udfordring om, at der kan være større behov, end der er tildelt ressourcer til, vil fortsat være aktuel.

BUPL Hovedstaden

Fortsat ingen overblik over egen økonomi

Først og fremmest fremgår det intet sted, hvor stor den centrale pulje vil være, til trods for at prisen for at segregere en elev er fastsat. Det gør det jo vanskeligt at forholde sig til, om modellen får det gennemslag, som der lægges op til. Dernæst skal puljen ikke kun dække forskellen mellem visitationstaksten og den fulde pris for det specialiserede tilbud for elever fra de tre folkeskoler, men også selve visitationstaksten for elever der flytter til, elever fra privatskoler og elever fra 10. klasse. Det betyder reelt, at skolerne ikke får det sikre overblik over deres egen økonomi, når den centrale pulje ikke blot skal dække merudgiften for specialiserede tilbud til segregerede elever fra de tre skoler. Og da Dragør-modellen fastholdes, skal alle penge findes indenfor det samlede område. Og så bliver det stadig det almene spor, der skal holde for, hvis der segregeres flere elever, end der er budgetteret med – både på de tre folkeskoler og områder, der ligger udenfor de tre skolers indflydelse.

Amagerkredsen, Danmarks Lærerforening kreds 13